目前，污水處理事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣認(rèn)為，污水處理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重頭戲，面臨擴(kuò)大能力、提質(zhì)增效的雙重壓力，現(xiàn)有污水處理費(fèi)征收政策還不能滿足新時(shí)期污水處理工作的新要求，亟待通過(guò)創(chuàng)新完善，進(jìn)一步推動(dòng)并保障污水處理事業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出，要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。王洪臣表示，這一文件的出臺(tái)，更好地體現(xiàn)了污染者付費(fèi)和激勵(lì)約束相結(jié)合的原則，將對(duì)推進(jìn)水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　合理制定與調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

　　據(jù)王洪臣介紹，20世紀(jì)90年代，我國(guó)在城市開始征收污水處理費(fèi)，先是在重點(diǎn)流域試點(diǎn)，之后迅速在全國(guó)推廣。通過(guò)20年的實(shí)踐，我國(guó)已建立起了較為成熟的污水處理費(fèi)征收制度。截至目前，全國(guó)建成投入運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠超過(guò)5000座，日處理能力接近2億立方米，成為污水處理能力最大的國(guó)家。

　　王洪臣表示，不搞好污水處理，水環(huán)境質(zhì)量就難以改善，也就沒有綠水青山。污水處理費(fèi)是污水處理的重要保障。污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，是污水處理行業(yè)穩(wěn)定的費(fèi)用來(lái)源。站在全行業(yè)角度看，污水處理費(fèi)征收力度與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行水平明顯相關(guān)，污水處理費(fèi)征收力度較大的城市，污水處理成效也更明顯。

　　近幾年，社會(huì)資本成為污水處理設(shè)施建設(shè)的重要融資渠道，而優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本方往往首先選擇污水處理費(fèi)征收力度大的城市或地區(qū)，一些污水處理費(fèi)征收不足的城市則難以吸引到有實(shí)力的企業(yè)，劣質(zhì)非專業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，難以真正搞好污水處理。

　　王洪臣表示，合理制定與調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需要注意三個(gè)方面。

　　首先，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋成本?！兑庖姟访鞔_提出，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于成本測(cè)算，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要明確：污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本應(yīng)基于全成本測(cè)算，既要包括直接成本，也要包括間接成本，且成本測(cè)算應(yīng)與滿足當(dāng)?shù)厥芗{水體要求的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，不同的出水標(biāo)準(zhǔn)，成本差別也很大。

　　其次，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括合理利潤(rùn)。在污水處理費(fèi)多年來(lái)的征收實(shí)踐中，基于污水處理公共服務(wù)的屬性，一直存在著“保本經(jīng)營(yíng)”的做法。“熱鬧但不賺錢”是資本市場(chǎng)對(duì)水務(wù)行業(yè)的一般看法。新形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)水平的要求日益提高，污水處理成為水環(huán)境治理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，污水處理費(fèi)應(yīng)基于“合理盈利”的原則確定征收標(biāo)準(zhǔn)。雖然污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，污水處理企業(yè)的盈利主要取決于政府向其支付的服務(wù)費(fèi)，但污水處理費(fèi)按照合理盈利原則測(cè)算，既可以保證污水處理服務(wù)費(fèi)成為“有源之水”，又能夠?qū)ι鐣?huì)資本釋放明確的信號(hào)。

　　再次，建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。多數(shù)城市幾年調(diào)整一次污水處理費(fèi)，但有的城市多年不作調(diào)整，而實(shí)際用電、藥劑以及人工等生產(chǎn)要素的單價(jià)一直在變化。同時(shí)，污水處理的任務(wù)也在變化，處理標(biāo)準(zhǔn)在提高，污泥處理處置的要求也在提高，政府支付的服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高。如果污水處理費(fèi)不調(diào)整，收支缺口就會(huì)放大，財(cái)政壓力就會(huì)加重，一些地方甚至?xí)虼擞绊懳鬯幚碓O(shè)施的提標(biāo)改造。

　　積極探索農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度

　　2018年中央一號(hào)文件提出了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)：到2020年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　王洪臣說(shuō)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全國(guó)環(huán)境保護(hù)的最大短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境則是最大的民生，治理農(nóng)村污水，迫在眉睫。農(nóng)村污水治理的資金來(lái)自哪里？農(nóng)村是否需要開征污水處理費(fèi)？這是當(dāng)前需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

　　《意見》提出，要在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　王洪臣表示，這種政策安排既體現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)要求，也充分考慮了當(dāng)前的客觀實(shí)際。農(nóng)村污水治理的資金應(yīng)該主要依靠地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，但同時(shí)也應(yīng)該探索建立農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度。在農(nóng)村開征污水處理費(fèi)，可以作為治理資金的適當(dāng)補(bǔ)充，更大的作用是強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動(dòng)性。另外，農(nóng)村污水處理與衛(wèi)生改廁緊密相關(guān)，涉及千家萬(wàn)戶，沒有農(nóng)民的配合參與，就不可能治理好農(nóng)村污水。

　　王洪臣認(rèn)為，建立農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的行為，應(yīng)履行嚴(yán)格的公示程序，明確公示內(nèi)容，提高收費(fèi)透明度；應(yīng)明確測(cè)算邊界，嚴(yán)禁借污水處理費(fèi)之名向農(nóng)民“搭車”收費(fèi)；應(yīng)加大宣傳力度，向農(nóng)民講清政府持續(xù)投入的決心，講清適當(dāng)收費(fèi)的用途、目的和意義。有了廣大農(nóng)民的積極參與，治理污水、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村就大有希望